引言：密通率——电力监控系统安全防护的生命线
在电力调度数据网（SPDnet）的纵深防御体系中，纵向加密认证装置是实现生产控制大区与调度中心之间安全通信的核心设备。其核心性能指标——密通率，直接关系到电力监控系统安全防护规定的落地效果与国家等级保护（等保）要求的合规性。对于电网企业的管理人员与合规专员而言，深刻理解国网对纵向加密密通率的要求，不仅是技术管理问题，更是关乎企业安全生产与法律合规的关键责任。本文将从国家电力安全法规、等级保护体系及现场合规检查要点三个维度，系统剖析这一核心要求。
一、法规基石：电力监控系统安全防护规定与密通率
国家能源局发布的《电力监控系统安全防护规定》（国家发改委2014年第14号令）及其配套方案，构成了电力二次系统安全防护的顶层设计框架。其中，“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”十六字方针是核心原则。纵向加密认证正是实现“纵向认证”的关键技术手段。
国网公司在此基础上，制定了更为细化的企业标准与技术规范，对纵向加密认证装置的密通率提出了明确、量化的要求。密通率通常定义为：在特定时间窗口和网络负载条件下，加密装置成功建立并维持安全隧道，完成应用数据（如IEC 60870-5-104、IEC 61850 MMS报文）加密传输的会话成功率。国网典型要求是：在稳态运行条件下，纵向加密隧道的长期密通率应不低于99.9%，对于关键业务通道，要求可能更高。这一要求直接源自法规中关于“确保调度数据网安全可靠运行”和“防止生产控制大区被恶意攻击”的核心目标。
二、合规驱动：等级保护2.0体系下的刚性要求
《网络安全法》和等级保护2.0国家标准（GB/T 22239-2019）将电力监控系统定位为关键信息基础设施，其安全防护等级通常为三级或四级。等保2.0在“安全通信网络”和“安全计算环境”控制项中，对通信的完整性、保密性和可用性提出了明确要求。
- 通信保密性（等保三级要求）： 应采用密码技术保证通信过程中数据的保密性。纵向加密装置使用国密算法（如SM1、SM4）实现数据加密，密通率是衡量其保密性服务是否持续可用的关键指标。密通率不达标，意味着保密通信中断，可能构成等保合规缺陷。
- 通信完整性（等保三级要求）： 应采用密码技术保证通信过程中数据的完整性。纵向加密认证同时提供完整性校验功能。
- 可用性要求： 高密通率是保障调度指令、遥测、遥信等生产业务连续可用（高可用性）的前提。业务中断或通信质量劣化可能影响电网实时监控与安全稳定运行。
因此，维持高密通率不仅是国网的企业规范，更是满足《网络安全法》和等保2.0对关键基础设施“实战化、体系化、常态化”安全防护要求的直接体现。合规检查中，密通率日志与统计数据是必须审查的项目。
三、合规检查要点：管理人员与专员的行动指南
面对内外部审计、等保测评及上级单位的专项检查，管理人员和合规专员应重点关注以下与密通率相关的合规性证据与管理工作：
- 1. 策略配置合规性检查： 核查纵向加密装置的加密策略、密钥更新周期、访问控制列表（ACL）是否严格遵循调度部门下发的统一策略。策略错误是导致密通失败的主要原因之一。
- 2. 运行监控与日志审计： 检查是否具备对纵向加密装置密通状态的实时监控能力（如接入调度数据网网管系统）。必须定期审计装置的安全日志、隧道建立失败日志、丢包告警，分析密通率下降的根本原因（如网络抖动、对端装置异常、密钥不同步等）。
- 3. 定期测试与报告： 按照《电力监控系统安全防护评估规范》要求，定期（如每季度）进行纵向加密通道的连通性、保密性和性能测试，并形成测试报告。测试应模拟实际业务流量，记录测试期间的密通率。
- 4. 设备管理与生命周期： 确保加密装置自身符合国网检测入网要求，固件/软件版本及时升级以修复已知漏洞。关注设备CPU负载、内存使用率，性能瓶颈会导致新建隧道失败或丢包，拉低密通率。
- 5. 应急预案： 检查是否制定了纵向加密装置故障或密通率严重下降时的应急预案。预案中应明确切换至备用通道、启用紧急明文通信（需严格审批）等流程，并记录演练情况。
四、案例分析：密通率不达标引发的合规风险
某地调在进行等保测评时发现，其下属一座220kV变电站至调度中心的纵向加密通道，月度密通率统计仅为98.5%，未达到99.9%的要求。经深入排查，原因为：
- 变电站端加密装置时钟偏差较大，导致与主站端证书有效性验证偶尔失败。
- 网络路由策略存在瑕疵，在主路由切换时，加密隧道重建超时。
此案例暴露出的合规问题包括：日常监控缺失（未及时发现指标劣化）、运维规程执行不到位（未定期校时）、网络与安全配置协同不足。在测评中被认定为“中风险”隐患，要求限期整改。这充分说明了密通率不仅是一个技术指标，更是衡量整体安全运维管理体系是否健全的“晴雨表”。
总结
国网对纵向加密密通率的要求，是连接国家电力安全法规、等级保护标准与企业安全实践的具体桥梁。对于管理人员与合规专员而言，必须超越对“99.9%”这个数字的简单认知，将其置于法规符合性、体系化安全与持续运维的框架下进行管理。确保高密通率，意味着要建立覆盖策略、监控、测试、设备和应急的闭环管理流程，从而切实筑牢电力监控系统纵向防御的基石，满足日益严格的合规性要求，保障大电网的安全稳定运行。